《港口經(jīng)營及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者信用管理實施細則》（2022年修訂）政策解讀
《港口經(jīng)營及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者信用
管理實施細則》（2022年修訂）政策解讀
浙江省交通運輸廳
（2022年12月）
根據(jù)省廳《關(guān)于進一步深化信用交通建設(shè)的實施方案（2021-2025）》工作部署，為進一步優(yōu)化港口信用評價指標體系，指導(dǎo)各市做好港口信用管理工作，我廳根據(jù)對各市調(diào)研情況和交科院后評估建議，組織開展《浙江省港口經(jīng)營及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者信用管理實施細則》修訂工作，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀、說明如下：
一、相關(guān)背景
（一）港口領(lǐng)域信用評價工作全面鋪開。2021年制定了《浙江省港口經(jīng)營及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者信用管理實施細則》（以下簡稱《細則》），作為《交通行業(yè)信用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的附件由我廳統(tǒng)一印發(fā)，指導(dǎo)全省開展港口企業(yè)的信用信息歸集、評價、應(yīng)用等工作。2021年共完成1604家港口經(jīng)營及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者信用評價，參評率100%。
（二）信用評價結(jié)果分布不夠合理。根據(jù)2021年的信用評價結(jié)果，AA級企業(yè)1505家，A級企業(yè)81家，B級企業(yè)15家，C級企業(yè)3家，D級企業(yè)0家。總體上AA級企業(yè)較多，占比93.8%，A級占比5.0%，B、C級占比1.2%，整體呈現(xiàn)倒金字塔型，通過信用評價結(jié)果對企業(yè)分級分類管理的效果較差，因此需要通過本次修訂進一步完善指標體系，優(yōu)化評價結(jié)果分布。
二、主要問題
（一）對企業(yè)的整體水平反映不全面。2021年《細則》制定時遵照省廳《辦法》以失信扣分為主的思想，不論規(guī)模大小，各類企業(yè)一視同仁。在實際工作中，各市管理部門反映，規(guī)模較小、業(yè)務(wù)量少的企業(yè)或經(jīng)營不善的半停業(yè)企業(yè)行政檢查和處罰少，各項扣分較少，評級評分較高，與企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)量關(guān)聯(lián)不大。
（二）缺少加分項不利于區(qū)別管理。大型企業(yè)承擔(dān)更多市場業(yè)務(wù)和社會責(zé)任，但由于缺少相關(guān)的加分，在信用評價中無法體現(xiàn)，導(dǎo)致各企業(yè)之間分值相差不大，不利于區(qū)分企業(yè)、日常區(qū)別管理，未能實現(xiàn)分類分級評價管理目的。
（三）對企業(yè)的違法等失信行為區(qū)分度不明顯。因行政處罰數(shù)據(jù)通過省廳處罰系統(tǒng)率先實現(xiàn)了自動歸集、記錄，處罰數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，相關(guān)失信行為認定客觀公正。但目前指標僅根據(jù)處罰次數(shù)進行信用扣分，對行政處罰的嚴重程度未進行區(qū)分，導(dǎo)致失信行為的危害性無法充分反映在評價結(jié)果中，從而影響下一步信用分級分類監(jiān)管。
三、總體修訂思路及主要修訂內(nèi)容
本次修訂對港口經(jīng)營類企業(yè)信用評價指標作出7處調(diào)整，對港口服務(wù)類企業(yè)信用評價指標作出6處調(diào)整，總體涵蓋3個方面：
（一）調(diào)整賦分規(guī)則，完善企業(yè)信用評價分級架構(gòu)。一是增加加分項和對應(yīng)加分指標，將AA類企業(yè)標準提高，只有通過加分才可以達到，鼓勵企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任并進行加分申報，助推打造標桿性、規(guī)模化港口企業(yè)；二是結(jié)合企業(yè)榮譽獲取、社會責(zé)任相關(guān)事項，圍繞使企業(yè)信用評分總體趨于“正態(tài)分布”的目標，將港口經(jīng)營類、港口服務(wù)類信用評價賦分規(guī)則由1000分修訂為1000+100分：基礎(chǔ)分為1000分，加分項最高累計不超過100分。港口AA級：由950分≤X≤1000分調(diào)整為≥1000分，A級：由850分≤X＜950分調(diào)整為900分≤X＜1000分，B級由700分≤X＜850分調(diào)整為750分≤X＜900，C級：由600分≤X＜700分調(diào)整為600分≤X＜750，D級保持不變。
（二）依據(jù)行業(yè)監(jiān)管要求，細化修訂港口經(jīng)營領(lǐng)域信用評價指標。針對港口經(jīng)營類企業(yè)信用評價指標，一是補充經(jīng)營信用指標，新增了“履行行業(yè)主管部門政策情況”1項二級指標，擴展了“違反告知承諾相關(guān)信息”1項二級指標；將辦理經(jīng)營許可業(yè)務(wù)、申報試點示范項目以及資金補助申請等承諾履行情況全部納入指標范圍，同時細化了“違反告知承諾相關(guān)信息”“信息真實性”2項二級指標的評價分值及內(nèi)容；二是完善安全信用指標，細化了“檢查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題未按期整改的”二級指標，新增了“發(fā)現(xiàn)重大安全管理問題”扣分內(nèi)容；三是細化行政處罰指標，修改了“被交通運輸部門處以警告、罰款、沒收違法所得”和“被交通運輸部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓”2項二級指標，主要是根據(jù)實際情況對企業(yè)行政處罰類別根據(jù)處罰結(jié)果進行區(qū)分，并對因違法違規(guī)行為被責(zé)令停業(yè)整頓的扣分值做出了修改。四是增設(shè)了加分項指標，調(diào)整了社會公益及應(yīng)急救援指標內(nèi)容及分值，并加入企業(yè)獲得榮譽類加分指標，提升企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)積極性。對于港口服務(wù)類企業(yè)信用評價指標，除未調(diào)整一級指標“行政處罰”中二級指標“被交通運輸部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓”的分值以外，其他修訂內(nèi)容同港口經(jīng)營類企業(yè)。
（三）按照信用評價指標體系，同步修訂細則部分條款。充分采納省廳以及地市交通運輸部門意見，調(diào)整了港口經(jīng)營企業(yè)的評價周期及信息更新頻次，評價周期由原來的一年一次調(diào)整為半年一次，信息更新由每月一次調(diào)整為實時動態(tài)更新。明確評價水路運輸企業(yè)范圍、信用結(jié)果應(yīng)用企業(yè)檢查頻次以及便利化享受措施。
四、指標回測
按照新修訂的港口信用評價指標體系，基于2021年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行了測算。全省1604家港口經(jīng)營企業(yè)和港口輔助業(yè)經(jīng)營企業(yè)，其中，AA級企業(yè)78家，占比4.9%；A級企業(yè)1073家，占比66.9%；B級361家，占比22.5%；C級企業(yè)81家，占比5.0%；D級企業(yè)11家，占比0.7%，總體呈現(xiàn)兩頭少、中間多的分布結(jié)構(gòu)，相比于2021年AA級超90%的評價結(jié)果，更加趨于合理化。
五、下一步工作
（一）編制信用評價指南，指導(dǎo)各地規(guī)范信用評價工作。對守信信息、失信信息、各類榮譽信息等基礎(chǔ)信息做進一步界定，重點細化安全和環(huán)保監(jiān)管檢查的扣分明細，統(tǒng)一扣分基準，增強信用扣分的操作性和規(guī)范性。
（二）加快推進數(shù)據(jù)自動歸集，豐富信用應(yīng)用場景。著力推進許可準入、行業(yè)監(jiān)管、行政處罰等全過程信用信息歸集和應(yīng)用，完善全省統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)歸集平臺。加強與“港口危貨安全智控在線”等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享，在港口危險貨物領(lǐng)域率先實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管信息自動歸集，提升港口重點領(lǐng)域信用評價信息歸集效率和準確性，同時加快信用評價成果在安責(zé)險保費中的應(yīng)用試點，推動信用評價結(jié)果應(yīng)用落地。
（三）提質(zhì)擴面，著力做好安評機構(gòu)信用評價。目前省級層面已開展安評機構(gòu)信用評價和錄入工作，下一步將細化分工，強化責(zé)任落實，推進市、縣兩級審查的港口危貨企業(yè)預(yù)評價、現(xiàn)狀評價報告的信用評價和信息錄入，實現(xiàn)港口危貨安全評價機構(gòu)全面信用賦分管理。