《浙江省航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》政策解讀
《浙江省航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》政策解讀
為適應(yīng)全省交通行業(yè)行政機構(gòu)改革，規(guī)范和加強我省航道養(yǎng)護(hù)管理工作，提高航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平，保障航道安全暢通，我中心修訂了《浙江省航道養(yǎng)護(hù)管理辦法》，并根據(jù)最新規(guī)范性文件相關(guān)要求更名為《浙江省航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），有關(guān)政策解讀內(nèi)容如下：
一、《規(guī)定》起草的背景
現(xiàn)行《浙江省航道養(yǎng)護(hù)管理辦法》為原省港航局于2013年7月印發(fā)，另外2013年2月和2010年9月還分別印發(fā)了《浙江省內(nèi)河骨干航道例行養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》、《內(nèi)河航道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)經(jīng)費定額化管理暫行規(guī)定》，這三個規(guī)定實施以來，在全省航道養(yǎng)護(hù)管理中發(fā)揮了重要作用，有效促進(jìn)了全省航道養(yǎng)護(hù)的規(guī)范管理。近兩年來全省交通行業(yè)行政機構(gòu)完成了新一輪改革，同時《浙江省航道管理條例》于2020年下半年完成了修訂，交通運輸部《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》于2020年初開展修訂，并由規(guī)范性文件上升為部門規(guī)章，于2021年2月正式施行。因此，為適應(yīng)機構(gòu)改革和上位法修訂，將我省航道養(yǎng)護(hù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行合并，并做好相關(guān)的適應(yīng)性修改是十分必要的。
二、《規(guī)定》擬制過程
2020年上半年，我中心著手開展《規(guī)定》的修訂工作，于6月5日形成征求意見稿，并代廳行文向各地交通運輸局以及舟山港航和口岸管理局、臺州港航口岸和漁業(yè)管理局征求意見。過程中共收集主要意見27條，《規(guī)定（送審稿）》吸收采納了大部分主要意見（已采納11條、基本采納7條、未采納9條），詳見附件2《主要意見清單及采納情況匯總表》）。《規(guī)定》修訂過程中，恰逢《浙江省航道管理條例》、交通運輸部《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》也在開展修訂。我們通過與上位法修訂相關(guān)部門和人員的積極溝通聯(lián)系，《規(guī)定》修訂內(nèi)容始終與上位法保持協(xié)調(diào)、對應(yīng)和銜接。2021年5月24日，省港航管理中心主任辦公會議審議通過了《規(guī)定》，根據(jù)會議意見對《規(guī)定》作了修改完善后形成了《規(guī)定》報批稿。廳法規(guī)處已出具《規(guī)定》合法性審核表。
三、主要內(nèi)容
修訂后的《規(guī)定》共分七部分，第一部分總則主要為《規(guī)定》適用范圍、養(yǎng)護(hù)項目包含內(nèi)容、項目分類、省市縣職責(zé)分工等；第二部分養(yǎng)護(hù)預(yù)算和資金管理，從規(guī)劃、資金來源、定額化管理和預(yù)算資金管理等方面對航道養(yǎng)護(hù)作了具體規(guī)定；第三部分例行養(yǎng)護(hù)，明確了例行養(yǎng)護(hù)實施主體，從航道巡查、水深監(jiān)測、護(hù)岸、疏浚、綠化、航標(biāo)、通航建筑物等各方面提出了例行養(yǎng)護(hù)的實施要求和方式；第四部分專項養(yǎng)護(hù)，從項目實施主體、項目設(shè)計、變更、招投標(biāo)、質(zhì)量安全管理、竣工驗收和資料歸檔對航道專項養(yǎng)護(hù)項目全過程作了細(xì)致全面的規(guī)定；第五部分應(yīng)急搶通，明確了航道應(yīng)急搶通工程報告程序、實施要求、資金申請等內(nèi)容；第六部分技術(shù)核查，主要內(nèi)容是技術(shù)核查等級、核查內(nèi)容、實施方式等；第七部分附則，涉及用語解釋、《規(guī)定》生效時間等。其中修訂重點內(nèi)容為以下四個方面：
（一）擴大適用范圍
原《浙江省航道養(yǎng)護(hù)管理辦法》未將沿海航道納入適用范圍，但自2014年以來，在實際工作中，對舟山蝦峙門口外航道和樂清灣等人工航道維護(hù)疏浚等沿海專項養(yǎng)護(hù)項目的管理，對沿海航道養(yǎng)護(hù)的技術(shù)核查，均一直參照該辦法執(zhí)行。交通運輸部《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》和正在修訂的《航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（原名《航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范》）也將沿海航道納入了適用范圍。因此將《規(guī)定》的適用范圍拓展到包括沿海人工航道在內(nèi)的全省所有公共航道的養(yǎng)護(hù)。
（二）實施和管理主體修改
基于機構(gòu)改革后浙江省航道養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀，結(jié)合《航道法》、《浙江省航道管理條例》有關(guān)規(guī)定，對職責(zé)劃分、機構(gòu)名稱進(jìn)行了修改。浙江省體制改革后，省港航管理局更名為省港航管理中心，部分行政職能回歸省交通運輸廳，對省交通廳與省港航管理中心的職責(zé)進(jìn)行了重新梳理。省交通運輸廳對列入省預(yù)算的養(yǎng)護(hù)項目實行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)年度預(yù)算的審核；省港航管理中心負(fù)責(zé)年度預(yù)算的編制和重點專項工程的設(shè)計審核，對各市養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度、質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和技術(shù)核查。目前市、縣航道主管部門和港航管理機構(gòu)改革基本完成，在職責(zé)劃分中按照修訂后的《浙江省航道管理條例》，明確航道養(yǎng)護(hù)的規(guī)劃、計劃、預(yù)算編制等工作由“航道主管部門”負(fù)責(zé)，具體養(yǎng)護(hù)實施由“港航管理機構(gòu)”負(fù)責(zé)。
（三）整合三個規(guī)定
原省港航局印發(fā)的《浙江省內(nèi)河骨干航道例行養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》、《內(nèi)河航道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)經(jīng)費定額化管理暫行規(guī)定》是原《浙江省航道養(yǎng)護(hù)管理辦法》的重要支撐，細(xì)化了內(nèi)河骨干航道例行養(yǎng)護(hù)、例行養(yǎng)護(hù)經(jīng)費定額化管理制度等有關(guān)具體要求。根據(jù)《浙江省交通運輸行政規(guī)范性文件管理辦法》第五條規(guī)定，對內(nèi)容相近三個規(guī)范性文件進(jìn)行歸并，將《浙江省內(nèi)河骨干航道例行養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》、《內(nèi)河航道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)經(jīng)費定額化管理暫行規(guī)定》主要內(nèi)容納入新修訂的《規(guī)定》。
（四）修改竣工驗收職責(zé)和操作流程
貫徹國務(wù)院放管服相關(guān)精神，將原來“誰批復(fù)誰驗收”的省市按職責(zé)分別負(fù)責(zé)竣工驗收的模式，修改為均由項目單位負(fù)責(zé)。具體驗收操作流程，參照《浙江省航道工程竣（交）工驗收實施細(xì)則》進(jìn)行了修改調(diào)整。