《浙江省高等級(jí)航道通航建筑物運(yùn)行管理規(guī)定》

政策解讀

 規(guī)范通航建筑物運(yùn)行管理，保障通航建筑物安全高效運(yùn)行，充分發(fā)揮航運(yùn)效益，我中心代廳起草了《浙江省高等級(jí)航道通航建筑物運(yùn)行管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），有關(guān)政策解讀內(nèi)容如下：

一、《規(guī)定》起草的背景

（一）貫徹落實(shí)《通航建筑物運(yùn)行管理辦法》的需要

2019年交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《通航建筑物運(yùn)行管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2019年第6號(hào)）并于當(dāng)年4月1日起施行，為通航建筑物安全運(yùn)行和船舶高效通行提供了制度保障；之后又于2019年11月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行安全管理的意見》(交水規(guī)[2019]19號(hào))，對(duì)通航建筑物安全運(yùn)行提出了更高的要求。為認(rèn)真貫徹、細(xì)化落實(shí)部《通航建筑物運(yùn)行管理辦法》和相關(guān)文件要求，出臺(tái)更加適應(yīng)本省通航建筑物運(yùn)行管理的規(guī)范性文件是必要的。

（二）加強(qiáng)通航建筑物運(yùn)行管理的需要

由于綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和“公轉(zhuǎn)水”工作的深入推進(jìn)，水運(yùn)吸引力不斷增加，過閘船舶數(shù)量和貨運(yùn)量日益增長(zhǎng)，在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)船閘，“船等閘”現(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)，這直接關(guān)系著航道的暢通，給船閘運(yùn)行管理提出了更高要求。2020年1月10日，高興夫副省長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研杭州三堡船閘時(shí)，明確要求加快制訂我省通航建筑物運(yùn)行管理規(guī)定，確保安全暢通。因此盡快開展浙江省通航建筑物運(yùn)行管理規(guī)定研究，整合現(xiàn)行通航建筑物運(yùn)行管理制度，切實(shí)提高通航建筑物運(yùn)行效率是必要的。

二、《規(guī)定》擬制過程

2020年初，我中心會(huì)同交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、杭州市港航管理服務(wù)中心、紹興市港航管理局、金華市港航管理局等成立了編寫組，著手開展《規(guī)定》調(diào)研、起草工作。期間實(shí)地調(diào)研了金華、衢州、紹興等地船閘運(yùn)行管理情況，并對(duì)全省范圍內(nèi)船閘管理部門、運(yùn)行單位進(jìn)行了書面調(diào)研，從建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、體制、資金等多個(gè)維度，系統(tǒng)梳理全省通航建筑物發(fā)展現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)其發(fā)展特點(diǎn)、存在問題和發(fā)展趨勢(shì)。通過對(duì)國(guó)家與部級(jí)層面法規(guī)和政策制度、地方層面立法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行深入研究，結(jié)合全省通航建筑物運(yùn)行管理現(xiàn)狀，編寫組于2020年3月底起草了《規(guī)定》初稿。

我中心于3月底組織編寫組集中辦公，逐條研討《規(guī)定》內(nèi)容，形成《規(guī)定》征求意見稿。3月6日，我中心代廳行文向各地交通運(yùn)輸局、港航管理機(jī)構(gòu)、船閘運(yùn)行單位征求意見，期間同步征求了中心相關(guān)業(yè)務(wù)處室意見。5月初向浙江金道律師事務(wù)所征求了意見，5月中旬征求了省廳相關(guān)處室意見。過程中共收集主要意見25條，現(xiàn)《規(guī)定（送審稿）》吸收采納了大部分主要意見（采納19條、部分采納3條、未采納3條），詳見《主要意見清單及采納情況匯總表》。6月8日經(jīng)中心主任辦公會(huì)議審議通過。

5月至11月，在《浙江省航道管理?xiàng)l例》開展修訂工作期間，通過與省人大常委會(huì)積極匯報(bào)溝通，使修訂后的條例吸納了《規(guī)定》多條主要成果內(nèi)容。主要包括：

（一）第十八條，“前款規(guī)定以外的通航建筑物運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)資金，由縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定通過財(cái)政預(yù)算、以電養(yǎng)航等方式予以保障。”

（二）第二十條，“通航建筑物由承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任的人民政府指定或者組建的運(yùn)行單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。”“通航建筑物大修的具體組織實(shí)施時(shí)間，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在通航建筑物檢測(cè)和鑒定的基礎(chǔ)上合理確定。同一航道上相鄰?fù)ê浇ㄖ镄枰：綑z修和大修的，一般應(yīng)當(dāng)安排在同一時(shí)間內(nèi)作業(yè)。”

（三）第三十五條，通航建筑物的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)服從航道主管部門的管理。航道主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期對(duì)通航建筑物運(yùn)行情況進(jìn)行考評(píng)。通航建筑物的運(yùn)行調(diào)度方案和定期檢修停航方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)航道主管部門同意。涉及規(guī)劃等級(jí)為一級(jí)至四級(jí)的內(nèi)河航道或者沿海五百噸級(jí)以上航道的，由省交通運(yùn)輸主管部門審核；涉及其他航道的，由設(shè)區(qū)的市航道主管部門審核。停航檢修的，應(yīng)當(dāng)提前三十日向社會(huì)公告。通航建筑物的運(yùn)行時(shí)間應(yīng)當(dāng)與船舶通行需求相適應(yīng)。不屬于全天候運(yùn)行的通航建筑物應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急延時(shí)運(yùn)行機(jī)制。通航建筑物滿足設(shè)計(jì)運(yùn)行條件的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施通閘運(yùn)行。通閘運(yùn)行條件調(diào)整的，運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)組織通閘安全專項(xiàng)論證。

條例出臺(tái)后我們根據(jù)新修訂的《浙江省航道管理?xiàng)l例》對(duì)《規(guī)定》作了進(jìn)一步修改完善。廳法規(guī)處已出具《規(guī)定》合法性審核表。

三、主要內(nèi)容

（一）主要內(nèi)容。《規(guī)定》共七部分，主要內(nèi)容如下：

第一部分為總體要求，主要為立法目的和依據(jù)、經(jīng)費(fèi)來源、相關(guān)職責(zé)等。

第二部分為加強(qiáng)通航建筑物運(yùn)行管理，涉及運(yùn)行方案的編制、審批、信息報(bào)送公開、誠(chéng)信管理、信息化建設(shè)等內(nèi)容，并就提高通航建筑物運(yùn)行效率提出要求和舉措。

第三部分為加強(qiáng)船舶調(diào)度管理，對(duì)通航建筑物運(yùn)行過程中調(diào)度原則、過閘申報(bào)信息、過閘航行要求、聯(lián)合管控等進(jìn)行了規(guī)定，是保證船舶過閘秩序，實(shí)現(xiàn)船舶高效過閘的重要內(nèi)容。

第四部分為加強(qiáng)通航建筑物養(yǎng)護(hù)，規(guī)定了通航建筑物養(yǎng)護(hù)要求、檢查檢測(cè)、保養(yǎng)與修理等方面的要求。

第五部分為加強(qiáng)運(yùn)行安全管理，明確了通航建筑物運(yùn)行安全主體責(zé)任，對(duì)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案制定、重大事項(xiàng)報(bào)告制度以及停止開放情形作出明確規(guī)定。

第六部分為加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)，明確通航建筑物監(jiān)督檢查主體和考核內(nèi)容。

第七部分為附則，主要規(guī)定了生效日期。

（二）主要條款說明

1.關(guān)于經(jīng)費(fèi)來源。依據(jù)《航道法》相關(guān)條款，通航建筑物屬于航道的組成部分，國(guó)務(wù)院和有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的需要，在財(cái)政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。順應(yīng)取消船舶過閘收費(fèi)的大趨勢(shì)，《規(guī)定》在第一部分總體要求中明確通航建筑物運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)資金，主要采用財(cái)政預(yù)算、以電養(yǎng)航、收取過閘費(fèi)等方式，并提出考核要求。為保障通航建筑物大修經(jīng)費(fèi)，使高等級(jí)航道保持暢通高效運(yùn)行，《規(guī)定》第四部分明確，通航建筑物大修經(jīng)費(fèi)按《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)[2020]65號(hào)）的規(guī)定由省市財(cái)政共同承擔(dān)，省級(jí)承擔(dān)費(fèi)用考慮納入省級(jí)專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)盤子。

2.關(guān)于運(yùn)行效率。結(jié)合當(dāng)前三堡船閘船舶擁堵現(xiàn)狀，《規(guī)定》要求運(yùn)行單位應(yīng)實(shí)施精細(xì)化管理，切實(shí)提高通行效率。推薦采用水位與船舶吃水動(dòng)態(tài)管理、待閘區(qū)域合理利用、船舶分類調(diào)度等措施，保障通航建筑物安全暢通。《規(guī)定》要求未全天候運(yùn)行的通航建筑物應(yīng)建立應(yīng)急延時(shí)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況延時(shí)運(yùn)行。通航建筑物應(yīng)在滿足設(shè)計(jì)通閘運(yùn)行條件時(shí)實(shí)施通閘運(yùn)行，提高通航建筑物運(yùn)行效率。

3.關(guān)于聯(lián)合管控。為提高同一條航道上船舶通行效率，避免船舶擁堵現(xiàn)象發(fā)生，《規(guī)定》第三部分明確海事和港航管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行單位要根據(jù)船舶擁堵和應(yīng)急情況，對(duì)同一條航道上下游的通航建筑物運(yùn)行建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)擁堵和應(yīng)急情況要統(tǒng)一采取措施，保障船舶有序、高效通行。

4.關(guān)于通航建筑物維護(hù)。《規(guī)定》對(duì)通航建筑物養(yǎng)護(hù)內(nèi)容作了具體規(guī)定，對(duì)通航建筑物各項(xiàng)設(shè)施的檢測(cè)頻率作了明確要求，明確了通航建筑物維護(hù)的5種類別，并分別進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

5.關(guān)于運(yùn)行安全。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行安全管理的意見》(交水規(guī)[2019]19號(hào))文件精神，《規(guī)定》第五部分對(duì)安全制度建立、安全保障措施等提出了具體要求。運(yùn)行單位應(yīng)對(duì)通航建筑物運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)和巡查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的整理分析、診斷、評(píng)估，制定具體的管控措施，落實(shí)管控責(zé)任，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況、重大問題或者安全隱患及時(shí)向航道主管部門和其他相關(guān)部門報(bào)告。

6.關(guān)于重大應(yīng)急事項(xiàng)報(bào)告。《規(guī)定》第五部分規(guī)定運(yùn)行單位應(yīng)將發(fā)生船舶擱淺、設(shè)備故障等需停閘的應(yīng)急事項(xiàng)及時(shí)向港航管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。停閘2小時(shí)以上的報(bào)市、縣（市、區(qū)）港航管理機(jī)構(gòu)，停閘4小時(shí)以上的同步報(bào)省港航管理中心。

7.關(guān)于監(jiān)督考評(píng)。為全面提高全省通航建筑物運(yùn)行管理水平，《規(guī)定》第六部分規(guī)定航道主管部門負(fù)責(zé)對(duì)通航建筑物的監(jiān)督檢查，由省交通運(yùn)輸廳建立通航建筑物運(yùn)行考核機(jī)制。考核的主要內(nèi)容為制度建設(shè)、運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)實(shí)施、安全保障、服務(wù)對(duì)象滿意度以及臺(tái)賬資料等內(nèi)容。

浙江省高等級(jí)航道通航建筑物運(yùn)行管理規(guī)定