?《浙江省港口工程竣（交）工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》解讀
《浙江省港口工程竣（交）工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》解讀
為進(jìn)一步規(guī)范和完善我省港口工程竣（交）工驗(yàn)收工作，浙江省交通運(yùn)輸廳對(duì)《浙江省港口工程竣（交）工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》（浙交〔2013〕107號(hào)）進(jìn)行了修訂，研究制定了《浙江省港口工程竣（交）工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
2013年《浙江省港口工程竣（交）工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》（浙交〔2013〕107號(hào)）印發(fā)實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)我省港口工程竣（交）工驗(yàn)收工作，保證和提升港口工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。隨著交通行業(yè)改革發(fā)展，近年來(lái)交通運(yùn)輸部、省人民政府對(duì)港口工程建設(shè)管理提出了新的要求：一方面，2018年3月交通運(yùn)輸部將原《港口建設(shè)管理規(guī)定》和《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》整合為《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部令”），并于2018年11月和2019年11月進(jìn)行了二次修訂，部令對(duì)港口工程竣（交）工驗(yàn)收程序和內(nèi)容進(jìn)行了大量細(xì)化和調(diào)整。另一方面省人大常委會(huì)2018年12月頒布實(shí)施《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省條例”）。但部令與省條例及現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定在竣工驗(yàn)收組織主體、質(zhì)量監(jiān)督形式等方面不相一致：（1）關(guān)于驗(yàn)收主體，部令規(guī)定政府投資的港口工程由行業(yè)主管部門(mén)組織驗(yàn)收，企業(yè)投資的港口工程由項(xiàng)目單位組織驗(yàn)收；省條例規(guī)定驗(yàn)收主體均為項(xiàng)目單位。（2）關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督形式，部令采用鑒定制，省條例采用評(píng)定備案制。（3）關(guān)于竣工驗(yàn)收核查要求。部令規(guī)定驗(yàn)收核查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收的部門(mén)或者單位人員擔(dān)任，形成竣工驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告，印發(fā)竣工驗(yàn)收證書(shū)，其中企業(yè)組織的竣工驗(yàn)收不再印發(fā)竣工驗(yàn)收證書(shū)；現(xiàn)有規(guī)定核查組組長(zhǎng)由專(zhuān)家擔(dān)任，最終印發(fā)竣工驗(yàn)收證書(shū)。針對(duì)以上區(qū)別，因此急需對(duì)我省港口工程竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂。
此次修訂，在竣工驗(yàn)收組織主體、質(zhì)量監(jiān)督形式等方面貫徹執(zhí)行省條例相關(guān)規(guī)定，充分吸收部令對(duì)竣（交）工驗(yàn)收程序、內(nèi)容、條件和成果文件等相關(guān)要求。
二、主要內(nèi)容及依據(jù)
（一）主要內(nèi)容
《細(xì)則》共包括4個(gè)章節(jié)、34條具體內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：
第一章為總則，共5條，主要為制定依據(jù)、適用范圍、管理制度和驗(yàn)收階段劃分等。
第二章為交工驗(yàn)收，共5條，主要明確了交工驗(yàn)收的組織主體和參加單位、交工驗(yàn)收的條件和主要工作內(nèi)容、交工備案的方式和時(shí)限及交工不合格的處理方式。
第三章為竣工驗(yàn)收，共20條，主要闡述了竣工驗(yàn)收的條件、依據(jù)、主要內(nèi)容和程序管理等，并明確了對(duì)尾留工程、整改事項(xiàng)、工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的處理方式，進(jìn)一步完善了竣工驗(yàn)收的管理要求。
第四章為附則，共4條，提出了交、竣工可合并的要求，明確了本細(xì)則自2021年3月1日起正式施行，并廢止原細(xì)則。
（二）主要依據(jù)
《細(xì)則》依據(jù)的上位法主要有《中華人民共和國(guó)港口法》《浙江省港口管理?xiàng)l例》《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》等。
三、主要特點(diǎn)
（一）細(xì)化管理分工，簡(jiǎn)化驗(yàn)收流程
一是統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的權(quán)限，交通部負(fù)責(zé)或委托省交通廳組織的竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按部令規(guī)定執(zhí)行，省內(nèi)其他項(xiàng)目根據(jù)我省實(shí)際執(zhí)行，仍按省條例規(guī)定由項(xiàng)目單位組織竣工驗(yàn)收；二是質(zhì)量監(jiān)督形式執(zhí)行省條例相關(guān)規(guī)定，采用評(píng)定備案制；三是實(shí)行直接報(bào)送制度，竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位直接向相應(yīng)的港口主管部門(mén)報(bào)備，無(wú)需逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)；四是更加體現(xiàn)公平公正公開(kāi)，現(xiàn)場(chǎng)核查組組長(zhǎng)由專(zhuān)家擔(dān)任；五是技術(shù)難度低的小型港口工程，明確交竣工可合并驗(yàn)收，以簡(jiǎn)化流程。
（二）結(jié)合部令規(guī)定，完善竣工驗(yàn)收管理制度
一是細(xì)化竣工驗(yàn)收程序管理要求，明確竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)成立現(xiàn)場(chǎng)核查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)竣工驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)核查組的人員組成、資格要求、核查內(nèi)容和具體程序等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，最終形成竣工驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告，取消了原有的竣工驗(yàn)收證書(shū)。
二是明確了對(duì)尾留工程、整改事項(xiàng)、工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的處理方式，進(jìn)一步填補(bǔ)了竣工驗(yàn)收的空缺。工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的增加，解決了因非工程質(zhì)量原因影響竣工驗(yàn)收的問(wèn)題，更好地保障了參建單位的合法權(quán)益。
三是按照部令規(guī)定，取消了港口試運(yùn)行的相關(guān)要求。為保障環(huán)境保護(hù)、職業(yè)病防治等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，根據(jù)《浙江省港口管理?xiàng)l例》，增加了調(diào)試運(yùn)行的提法。
浙江省港口工程竣（交）工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則