《浙江省地方海事轄區(qū)內(nèi)河通航管理規(guī)定》解讀
《浙江省地方海事轄區(qū)內(nèi)河通航管理規(guī)定》解讀
為加強浙江省地方海事轄區(qū)內(nèi)河通航水域交通安全監(jiān)管，維護通航秩序，提高通航效率。近日，浙江省交通運輸廳組織制定了《浙江省地方海事轄區(qū)內(nèi)河通航管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），為便于更好地理解文件精神，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)定》出臺背景
近年來，我省全面實施內(nèi)河水運復興，內(nèi)河轉型發(fā)展推進迅速，長湖申線、錢塘江中上游等高等級航道相繼建成，全省四級及以上內(nèi)河高等級航道里程達到1603公里。同時，內(nèi)河貨運量也不斷提高，2019年已超2.3億噸(同比增長3.9％)；市場需求逐步從傳統(tǒng)的礦建材料、煤炭等低附加值干散貨運輸向集裝箱等高附加值與新興貨種運輸轉變，內(nèi)河運輸企業(yè)與市場對新船型、大型船舶需求與日俱增（平均凈載重噸已從2017年的455噸增長到2019年的509噸），2019年內(nèi)河集裝箱吞吐量達95萬標箱（同比增長23.7%）。
隨著航道條件的改善，內(nèi)河船舶流量日益增大、通航密度不斷增大，內(nèi)河高等級航道貨運量穩(wěn)步提高，社會效應、經(jīng)濟效益、環(huán)保效益日益凸顯。但隨之而來的是船舶隨意靠泊、通航無序、作業(yè)無章等現(xiàn)象，給內(nèi)河通航安全帶來隱患。
為適應內(nèi)河水運高質(zhì)量發(fā)展的需要，需制定省地方海事轄區(qū)內(nèi)河通航管理規(guī)定，進一步細化明確通航環(huán)境管理和通航秩序管理具體要求，妥善處理船舶通航安全和通航需求之間的關系，規(guī)范船舶航行、停泊、作業(yè)等行為，在維護好通航秩序的同時，促進相關企業(yè)、船舶加強自律，提高通航效率。
二、主要內(nèi)容及依據(jù)
（一）主要內(nèi)容。《規(guī)定》共四章、二十四條，主要內(nèi)容如下：
第一章為總則，共3條，主要為制定依據(jù)、適用范圍、職責分工等。
第二章為通航環(huán)境管理，共4條，涉及臨時交通管制、通航建筑物管控、VHF通信管控、通航安全預警及應急，主要明確海事管理機構及臨跨河建筑物權屬單位的安全管理及通航保障責任等，強調(diào)船舶通訊導航設備的配備要求。
第三章為通航秩序管理，共15條，涉及通航管控尺度、超尺度船舶管控、漁船管控、特殊水域管控、通航信息及應用、停泊秩序管理、能見度不良及避風管控、船舶試航管控、船舶防污染管控，主要明確省管內(nèi)河高等級航道船舶通行尺度、超尺度船舶安全通行要求、航行規(guī)則，規(guī)范停泊秩序、水上水下活動等。
第四章為附則，共2條，主要為名詞解釋、生效日期與相關政策銜接。
（二）主要依據(jù)。《規(guī)定》依據(jù)的上位法主要有《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《浙江省水上交通安全管理條例》《中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則》《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》《中華人民共和國內(nèi)河船員值班規(guī)則》等。依據(jù)標準主要有《內(nèi)河通航標準》《內(nèi)河過閘運輸船舶標準船型主尺度系列》等。
三、《規(guī)定》中有關條款的說明
（一）禁止性條款說明
《規(guī)定》依據(jù)相關上位法，細化限制了一些易對通航安全形成較大威脅的行為或活動，涉及的禁止性條款，相關依據(jù)如下：
1.《規(guī)定》第十二條規(guī)定漁船在航道內(nèi)停泊、捕魚時，不得阻礙主航道內(nèi)其他船舶航行，不得在航道上設置固定漁具；第十三條規(guī)定船舶進入渡口水域、彎窄航段、船閘引航道、橋區(qū)水域等航行條件受限制的水域時，禁止船舶掉頭、追越、并列行駛或者偏纜拖帶；第十四條規(guī)定禁止超過跨河建筑物通航凈空尺度的船舶通行。主要依據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》第二十條第一款“船舶進出港口和通過交通管制區(qū)、通航密集區(qū)或者航行條件受限制的區(qū)域，應當遵守海事管理機構發(fā)布的有關通航規(guī)定”，以及《中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則》第二十五條“漁船捕魚時，不得阻礙其他船舶航行，在航道上不得設置固定漁具”。
2.《規(guī)定》第十七條規(guī)定禁止船舶在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)（保護水源工作船舶除外），渡運航線上下游影響渡工視線的區(qū)域，狹窄、彎曲航道區(qū)域以及涵閘、抽水站、水底管線、橋區(qū)水域等航行條件受限制的區(qū)域停泊。主要依據(jù)《浙江省飲用水水源保護條例》第二十一條在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止“停泊與保護水源無關的船舶”，以及《中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則》第二十四條第二款“船舶、排筏禁止在狹窄、彎曲航道或者其他有礙他船航行的水域錨泊、系靠。”
（二）其他條款說明
1．關于船舶VHF通信。《規(guī)定》第六條參考長江的相關通訊設備管理規(guī)定，對船舶甚高頻無線電話（VHF）使用提出了要求，明確了VHF16、6頻道為高等級航道內(nèi)船舶專用的無線電導航、遇險救助和安全通信頻道，并要求船舶應當保證相關頻道正常使用，避免對其產(chǎn)生有害干擾。
2．關于船舶尺度的確定。主要根據(jù)航道、船閘、橋梁、貨物種類和實際運營船舶的狀況，并綜合考慮船舶操縱性能、航道和船閘寬度、安全管理需要和應急救援能力等方面因素，在《浙江省地方海事局轄區(qū)杭甬運河通航管理規(guī)定》施行基礎上，參考《京杭運河通航管理辦法》相應規(guī)定和武漢理工大學船舶尺度論證報告，統(tǒng)一對轄區(qū)內(nèi)河高等級航道通行船舶尺度進行了規(guī)定。具體說明如下：
（1）《規(guī)定》第八條第二款規(guī)定進入四級航段的集裝箱船（含載運集裝箱的多用途船舶），船舶總長不得大于65米，總寬不得大于12.7米；進入限制性三級航段的集裝箱船總長不得大于73米，總寬不得大于12.7米。主要理由：
①參考《京杭運河通航管理辦法》第五條規(guī)定“在京杭運河航行的集裝箱船、滾裝船和江海直達特定航線船舶，進入四級航段的船舶總長不得大于65米，總寬不得大于12.7米。我省其它四級航段通航條件與京杭運河浙江段四級航道相似，所以《規(guī)定》與《京杭運河通航管理辦法》在允許進入四級航道的集裝箱（含載運集裝箱的多用途船舶）船舶尺度規(guī)定上保持一致。
②參考《內(nèi)河過閘運輸船舶標準船型主尺度系列》中《京杭運河、沙穎河-淮河干線過閘集裝箱船標準船型主尺度系列》JH-J4船型編號（參考載箱量70TEU）對應的船舶主尺度，同時考慮我省三級航道設計底寬45米、水深3.2米、彎曲半徑480米，為《內(nèi)河通航標準》限制性三級航道標準，所以規(guī)定進入限制性三級航段的集裝箱船總長不得大于73米，總寬不得大于12.7米。
（2）《規(guī)定》第八條第三款規(guī)定進入高等級航道的一般船舶、浮動設施總長不得大于55米，總寬不得大于l0.8米。主要理由：
①船舶總寬主要受船閘寬度（新壩、三堡、通明等船閘閘室寬度為12米）限制，為保障過閘安全需要，船舶寬度不超過10.8米。
②船舶總長主要在《京杭運河通航管理辦法》規(guī)定尺度基礎上適當放寬，并與《內(nèi)河過閘運輸船舶標準船型主尺度系列》中《京杭運河、沙穎河-淮河干線干散貨船、化學品船、油船標準船型主尺度系列》JH-H3船型編號（參考載重噸800噸）的船型尺度一致。從通航現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有高等級航道條件能滿足總長55米以下船舶安全通航需要。據(jù)統(tǒng)計，當前實際通航船舶總長小于45米的占總量的29%，船長在45-50米的船舶占總量的47%，50-55米的占總量的21%，而總長超過55米的船舶僅占不足3%；船舶管控尺度確定為不超過55米可以保證97% 以上的船舶安全通航。從單船經(jīng)濟性來看，船舶凈載重量提高47.3%，平均每千瓦載量提高5.8%，每噸貨物碳排放減少33.6%；與45米船型組合過閘的情況相比，55米船型組合一次過閘船舶噸位可達5500噸，船閘通過能力可提高31%左右，閘室利用率平均提高10%左右。船舶總長控制在55米，既可推動船舶標準化和大型化發(fā)展，也可在保障通航安全的基礎上充分發(fā)揮現(xiàn)有船閘和航道通行效率。
3．關于超尺度船舶管理。為保障重點物資運輸、突發(fā)公共事件處置等特殊需要，《規(guī)定》允許部分超正常管控尺度的船舶在落實一定的安全保障措施情況下臨時通行。超尺度船舶的具體尺度綜合考慮了我省航道實際情況及現(xiàn)行最大通行船舶尺度，參考了《京杭運河通航管理辦法》及《內(nèi)河過閘運輸船舶標準船型主尺度系列》有關規(guī)定，明確了超尺度船舶可通行最大尺度。
為保障相關船舶通航及船閘、橋梁等基礎設施的安全，《規(guī)定》明確了相應的通航管理要求。一是船方須提前將船貨載運或者拖帶貨物情況、擬航行的航路、時間等信息報交通運輸部門，制定可行的通航安全保障方案；二是過閘船舶，需按通航建筑物運行單位（船閘管理單位）指定的時間、航路和航速通過船閘；三是要求相關交通運輸部門應當提前互通有關信息，做好超尺度船舶跟蹤監(jiān)管工作；四是因突發(fā)公共事件處置需要，授權交通運輸部門可直接調(diào)度超尺度船舶進入高等級航道。
4．關于特殊船舶管理。因漁船在主航道停泊、作業(yè)存在嚴重的礙航問題，為維護航行秩序，降低事故風險，同時保障絕大多數(shù)船舶的安全航行權利，《規(guī)定》第十二條明確在航道內(nèi)的停泊、捕魚的漁船，不得阻礙主航道內(nèi)其他船舶的航行。
5．關于特殊水域特別要求。《規(guī)定》第十三、十四條明確了船舶進入彎窄航段、船閘引航道、跨河建筑物等特殊水域時航行禁止事項，從維護通航秩序，保障船閘、橋梁等設施安全的角度，結合管理實際需要，對船舶的航路航法及航行規(guī)則進行了規(guī)范。
6．關于能見度不良時安全措施。《規(guī)定》第十九條明確了船舶在能見度不良時航行安全要求。主要參考地方海事現(xiàn)場管理實踐的有效方法和經(jīng)驗，針對能見度不良時船舶碰撞風險增大的問題，要求船舶應及早采取安全防范措施，降低事故風險。
7．關于船舶抗風管控。《規(guī)定》第二十條規(guī)定了大風情況下船舶安全航行要求。該規(guī)定參照《長江干線水上交通安全管理特別規(guī)定》有關風力控制要求提出，并考慮到我省其他航段特殊的水文氣象條件及航行船舶的技術狀況等實際情況，將其他航段風力控制要求適當放寬。
8．關于橋區(qū)水域。《規(guī)定》第二十三條參考《橋區(qū)水域水上交通安全管理辦法》《內(nèi)河通航標準》明確了橋區(qū)水域、非限制性橋梁定義，并明確了橋區(qū)水域范圍（詳細論證見附件3）。對橋區(qū)水域范圍劃定，一是通過船舶操縱性理論計算，天然航道橋梁水域上界應取5.5-6倍船長即300-330米，下界取值4倍船長即200米；其他航道橋梁水域上界范圍在4.5倍船長左右即大約200米，下界范圍在3倍船長即135米左右。二是參考《內(nèi)河通航標準》一般規(guī)定，水上過河建筑物在下游時不得小于碼頭設計船型長度的4倍，水上過河建筑物在上游時不得小于碼頭設計船型長度的2倍。因此《規(guī)定》劃定：天然航道限制性橋梁橋區(qū)水域上游范圍為300米，下游為200米；其他航道限制性橋梁橋區(qū)水域橋梁上游范圍200米，下游100米；對非限制性橋梁，因不存在船舶觸碰橋墩風險，不統(tǒng)一劃定橋區(qū)水域范圍，如有特殊需求個案研究劃定。