| 索引號：002482277/2024-13491 | 文件編號： | 發(fā)布機(jī)構(gòu)：省交通運(yùn)輸廳 |
| 組配分類： | 公開方式：主動公開 | 成文日期：2024-12-06 |
《浙江省普通國省道公路平面交叉控制管理辦法》政策性解讀
??訪問次數(shù)：為了貫徹《浙江省普通國省道公路平面交叉控制管理辦法》（以下簡稱《辦法》）相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》的制定背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
根據(jù)《浙江省公路條例》第十二條規(guī)定“除高速公路以外的國道、省道應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制平面交叉數(shù)量……國道、省道平面交叉數(shù)量控制的具體辦法，由省交通運(yùn)輸主管部門制定”。為貫徹落實(shí)上述規(guī)定，我廳于2021年制訂了《浙江省普通國省道公路平面交叉控制管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》），印發(fā)了《浙江省普通國省道一級公路平面交叉排查治理技術(shù)要點(diǎn)》，并在全省同步開展了普通國省道一級公路平面交叉專項(xiàng)治理三年行動（以下簡稱“三年行動”）。《試行辦法》實(shí)施以來，為全省普通國省道平面交叉治理工作提供了必要的管理依據(jù)和技術(shù)支撐。2022年2月交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合印發(fā)《公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動方案》（交辦公路〔2022〕14號），3月交通運(yùn)輸部正式實(shí)施《城鎮(zhèn)化地區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。為了持續(xù)促進(jìn)公路通行效率穩(wěn)步提升，交通安全形勢穩(wěn)定向好，保障人民群眾暢快出行，我廳在“三年行動”的基礎(chǔ)上，對《試行辦法》進(jìn)行了修訂。
二、制定依據(jù)
1、《浙江省公路條例》；
2、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)化地區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；
3、《公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動方案》。
三、《辦法》修訂的必要性
（一）貫徹落實(shí)上級工作要求
2022年，交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合印發(fā)《公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動方案》，要求普通國省干線公路重點(diǎn)提升穿城鎮(zhèn)路段、完善平面交叉路口，改善通行條件，提出了增設(shè)輔道、設(shè)置轉(zhuǎn)彎專用道、優(yōu)化渠化設(shè)施、局部改善線形、合并支路等改造措施，鼓勵(lì)實(shí)施“微小改造工程”。
（二）與新頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保持一致
2022年，《城鎮(zhèn)化地區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》頒布實(shí)施。針對城鎮(zhèn)化地區(qū)交通特性和需要，《城鎮(zhèn)化地區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》對不同類型、不同等級公路與城市道路的銜接、通行能力與服務(wù)水平、設(shè)計(jì)速度、路線平縱斷面、輔路設(shè)置等作了具體規(guī)定，提出相適應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)。
（三）滿足群眾更高質(zhì)量出行需求
公路平面交叉專項(xiàng)治理“三年行動”開展以來，全省累計(jì)投入資金27.3億元，治理一級公路平面交叉1749處，其中實(shí)施“平改立”12處，歸并、封閉平面交叉216處。通過“三年行動”，全省普通國省道一級公路平面交叉平均間距從860m提升到1公里，平均運(yùn)行速度由45km/h提高到50km/h，年均交通事故起數(shù)下降6%、死亡人數(shù)下降28%，安全水平和社會效益有一定提升。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)有1500余處平交口整治（占比87%）主要是清理路口通視障礙物、優(yōu)化標(biāo)志標(biāo)線、完善防護(hù)設(shè)施，并未按照《試行辦法》提出的交叉口型式、間距等要求進(jìn)行全面或局部改造。主要有兩個(gè)方面原因：一是改造資金、土地等要素保障不足，大部分項(xiàng)目使用的是養(yǎng)護(hù)資金，能投入的資金量少，新增用地也難以爭取；二是公路街道化日趨嚴(yán)重，《試行辦法》在兼顧通行安全、通行效率和群眾街道化通行訴求的措施方面還不夠細(xì)，在分類管理上有欠缺。
四、修訂主要擬解決的問題
（一）間距要求過高的問題。
在三年行動后評估調(diào)研過程中，各地反映最多的就是間距要求過高的問題。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，公路街道化日趨嚴(yán)重，片面的要求提高平面交叉間距就可能會損害沿線群眾便捷出行權(quán)益。2022年初交通運(yùn)輸部出臺的《城鎮(zhèn)化地區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，為降低間距要求提供了依據(jù)。為此本次修訂中，綜合降低安全風(fēng)險(xiǎn)、提高通行效率、便利群眾出行等多方面因素考量，將平面交叉的控制進(jìn)行了分類管理：一是著重強(qiáng)調(diào)一級干線公路與一級公路、城市快速路、主干路以及高速公路連接線等主要道路相交應(yīng)優(yōu)先選擇立體交叉的要求；二是根據(jù)不同功能定位，將一級公路分為干線、集散兩種類型，分別提出不同的間距要求。
（二）過街設(shè)施與平面交叉的關(guān)系問題。
《試行辦法》將僅供行人、非機(jī)動車通行的過街設(shè)施歸為平面交叉的一種，與《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中的“平面交叉”功能定位有出入，這也是導(dǎo)致平面交叉在街道化路段設(shè)置過多的主要原因。本次修訂結(jié)合《城鎮(zhèn)化地區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，進(jìn)一步明確過街設(shè)施的設(shè)置條件、設(shè)置方式、交通管控措施，與分類分級設(shè)置平面交叉有關(guān)內(nèi)容互為補(bǔ)充，可以更好地滿足公路沿線群眾的過街通行問題。
（三）其他設(shè)施對平面交叉的影響問題。
編制《試行辦法》時(shí)，相鄰互通式立體交叉、相鄰隧道等設(shè)施對平面交叉的通行安全影響，尚無相關(guān)規(guī)范可參考，因此未提及相關(guān)設(shè)施的影響問題。本次修訂，結(jié)合《城鎮(zhèn)化地區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市快速路設(shè)計(jì)規(guī)程》《公路平面交叉設(shè)計(jì)細(xì)則》（報(bào)批稿）相關(guān)內(nèi)容，對平面交叉與互通式立交、隧道等設(shè)施的間距提出明確要求，可有效解決平面交叉位置不當(dāng)產(chǎn)生的通行安全問題。
（四）平面交叉整治的要素供給不足問題。
三年專項(xiàng)治理過程中，大部分平面交叉治理都是通過日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)解決資金問題，既占用了本不寬裕的養(yǎng)護(hù)資金，同時(shí)還無法全面解決設(shè)置轉(zhuǎn)彎專用道、改善平面交叉線形、增設(shè)輔道、合并支路等的土地問題。本次修訂，結(jié)合《公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動方案》要求，擬在健全常態(tài)化工作機(jī)制、制定平面交叉優(yōu)化治理年度計(jì)劃、列入公路發(fā)展規(guī)劃等方面提出明確要求。
五、主要修訂內(nèi)容
（一）厘清平面交叉與過街設(shè)施的定義
一是根據(jù)中央分隔帶是否開口，將公路平面交叉分為中央分隔帶開口與右出右進(jìn)兩類。其中，中央分隔帶開口的平面交叉包括T形、十字形、環(huán)形等平面交叉。二是將僅供行人、非機(jī)動車通行的路口，定義為過街設(shè)施。明確過街設(shè)施宜與平面交叉統(tǒng)一布設(shè)，或采用上跨（下穿）的立體交叉方式；對確需保留的人行橫道，應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)交通安全設(shè)施，落實(shí)交通管控措施，加強(qiáng)沿線居民的交通安全教育。
（二）細(xì)化交叉形式要求
根據(jù)被交道路的功能定位，將交叉形式要求分為三類。一是互通式立體交叉。普通國省道一級公路與高速公路連接線、一級公路或者城市快速路、主干路等主要道路相交時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇互通式立交。二是分離式立體交叉。普通國省道一級公路與其他道路相交時(shí)，宜選用高架橋、地下通道等方式。三是平面交叉。普通國省道一級公路與其他道路相交，受地形和其他特殊條件限制的，在滿足平交口間距條件下，可以通過合并被交路、增設(shè)輔路或慢車道等措施，設(shè)置平面交叉。此外，為保障通行安全，強(qiáng)調(diào)平面交叉應(yīng)避免設(shè)置在小半徑彎道路段、長陡下坡路段及相鄰前后縱坡不小于2.5%的凹形豎曲線底部。
（三）調(diào)整平面交叉間距要求
充分考慮城鎮(zhèn)化地區(qū)公路沿線群眾的實(shí)際出行需求，統(tǒng)籌通行效率和通行安全問題，根據(jù)公路的功能定位（干線/集散）和服務(wù)水平要求，參考《城鎮(zhèn)化地區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合理論計(jì)算和專家論證意見，將平面交叉間距作細(xì)化調(diào)整。一是對于干線公路，其平面交叉間距要求保持不變。二是對于集散公路的中央分隔帶開口平面交叉，其平面交叉最小間距從不得小于1公里調(diào)整為500米，平均間距（根據(jù)同一功能定位、同一設(shè)計(jì)速度的一級公路連續(xù)路段總里程進(jìn)行測算）從不得小于3公里調(diào)整為1公里。三是對于集散公路的右出右進(jìn)平面交叉，其與相鄰平面交叉最小間距從不得小于500米調(diào)整為250米。另外，對于通行條件良好的路段（相鄰平面交叉間距超過5公里），強(qiáng)調(diào)要增設(shè)預(yù)告標(biāo)志，提醒駕駛員減速通過下一平面交叉路口。
（四）明確平面交叉與其他設(shè)施的間距要求
從通行安全角度出發(fā)，參考《城市快速路設(shè)計(jì)規(guī)程》和《公路平面交叉設(shè)計(jì)細(xì)則（報(bào)批稿）》，結(jié)合理論計(jì)算和專家論證意見，新提出平面交叉與相鄰互通式立體交叉、相鄰隧道出口的間距要求。一是互通式立體交叉出口匝道末端與平面交叉停止線的間距不宜小于200m，特殊困難路段不應(yīng)小于150m，并增設(shè)等待段。二是平面交叉停止線與互通式立交入口匝道起點(diǎn)的間距不宜小于150m，特殊困難路段不應(yīng)小于100m。三是隧道出口與平面交叉的最小間距與設(shè)計(jì)速度密切相關(guān)。其中，設(shè)計(jì)速度100公里/小時(shí)的，不宜小于250米；設(shè)計(jì)速度80公里/小時(shí)的，不宜小于180米；設(shè)計(jì)速度60公里/小時(shí)的，不宜小于150米。
（五）明確建立健全常態(tài)化工作機(jī)制
一是強(qiáng)調(diào)要建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、路警協(xié)同、多方共治”機(jī)制，統(tǒng)籌解決好公路平面交叉治理相關(guān)資金、土地、政策處理等問題。二是加強(qiáng)普通國省道公路安全隱患排查，制定平面交叉治理年度計(jì)劃，并列入公路發(fā)展規(guī)劃。三是結(jié)合公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改革工作，有效提升公路平面交叉治理的數(shù)字化水平。
解讀機(jī)關(guān)：浙江省交通運(yùn)輸廳
聯(lián)系人：朱文榮
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